米中首脳オンライン會談からのぞく思惑 ~狙いは「G2」回帰と危機管理~【識者に聞く】

2021年11月19日

 覇権爭いが深まり、衝突の不安が高まる米國と中國。中國が軍事的圧力を強め、臺灣有事のリスクがささやかれる中、バイデン米大統領と中國の習近平國家主席は11月16日(米時間15日)、初めてのオンライン形式での會談を行った。會談をめぐる背景や雙方の狙い、思惑について、中國外交に精通する興梠一郎(こうろぎ?いちろう)神田外語大教授(現代中國論)と米國政治に詳しい小谷哲男(こたに?てつお)明海大教授(國際関係論)に話を聞いた。

(時事通信中國総局?平原紀子、外信部?原田憲一)

◇「G2」回帰が最大の成果 (興梠一郎教授)

 ―會談で注目したポイントは。

 全體の印象は冒頭のあいさつに集約されている。バイデン氏は習氏との仲の良さをアピールし、習氏も「古い友人に會えてうれしい」と応じた。中國メディアは二人が並んで手を上げている寫真を流したが、それが中國側の一番言いたいことを象徴している。演出したいのは、二大大國が世界の問題を語り合っているというイメージだ。

 トランプ前政権では中國は相手にされず、存在感が低下していた。バイデン氏が二大大國に引き上げたことで、あたかも「G2」の時代に逆戻りしたかのようにみえる。これが中國側にとっての最大の成果だ。

 個別の議題を見ると、中國側は、バイデン氏が「米側は中國の體制転換を求めない」ことを確認したと発表しているが、米側の発表にはない。ただ、サリバン米大統領補佐官が事前にCNNテレビで同様の趣旨の発言をしており、會談でも言及した可能性はある。臺灣問題では、米側は「一つの中國」政策の維持を明確にし、一方的な現狀変更には反対すると表明した。米側の発表を見る限り、新型コロナウイルスについてバイデン氏は「國家を超えた課題である」として起源の問題を追及していない。人権にも懸念を表明しただけだ。実際には議論したかもしれないが、発表では觸れておらず、中國側は、會談前と違って「強硬的な言葉がなかった」(「環球時報」11月16日社説)と評価している。

 ―中國にとって対內的、対外的の両面で成功か。

 そうだ。中國は民主化を仕掛けられるのが一番嫌で、體制を転換しないというのは大きい。國際的にはバイデン氏が二大大國のイメージをつくってくれた。

 ―米側にとって會談の利益は何か。

 経済だ。米財界は経済関係を正常化したい思いが強く、政権にプレッシャーをかけている。新型コロナで受けた経済の打撃回復はバイデン氏の一つのテーマでもあり、それを考えたとき、中國との関係は切り離せない。今回の會談は成果のためではなく、「仲直り」のためのものだ。

 ―バイデン政権は対中強硬路線を示してきた。

 當初から「対立ではなく競爭」「協力が必要」と言ってきた。バイデン政権の対中関係は、絶対に紛爭にしないというところから始まっている。今回の會談でも「常識のガードレール(防護柵)」という言葉で対立と協力を分けようと提案した。米側が協力を求めれば、その分中國は手持ちのカードが増える。対話のルートができた時點で中國ペースだ。

 政権発足時から強硬姿勢との見方は違うと言ってきたが、今回表に出てきた。米國ではインフラ投資法が成立し、中國では共産黨の第19期中央委員會第6回総會で歴史決議が採択された。お互いに権力を固めたタイミングでの會談だ。

 ―同盟?友好國と組んで中國に対抗する姿勢も強めていた。

 二大大國として米中がお互いに協力する一方、日米、オーストラリア、インドの4カ國の連攜枠組み「クアッド」や米英豪の安全保障枠組み「AUKUS(オーカス)」などインド太平洋で中國に対抗する構図は大きく矛盾する。同盟國は中國に本気で対抗するだろうか。中國は、米國と関係を強化すれば他國は全部なびいてくると考えており、それを望んでいる。

 米國は同盟國には中國カードを切り、中國には同盟國カードを切っている。自分が一番有利な位置に立てる「オフショア?バランシング」政策で、それに同盟國が気づけば、距離をとるようになるだろう。

 ―今回の會談を機に、関係改善に向かうか。

 首脳會談の発表だけを見るとそう感じるが、アメリカの世論は別だ。9月の電話首脳會談から始まり、中國通信機器大手?華為技術(ファーウェイ)の孟晩舟副會長の解放、スイス?チューリヒでの米中高官會談、気候変動の共同宣言などを全部つなげれば明らかに関係改善モードに入っている。しかし、米國の議會や世論は、依然中國に対して厳しい。首脳同士で関係を改善しても、世論に押され、再び強硬姿勢に転じるかもしれない。中國は、今回の會談で「國際世論を誘導できる」と期待する一方で、予斷は許さないと警戒している。

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